Danh sách xã phường mới ở TPHCM có thể sáp nhập xã phường lần thứ 2 do chưa đạt tiêu chuẩn quan trọng này

TPHCM (gồm địa phận tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, tỉnh Bình Dương cũ) có bao nhiêu xã, phường chưa đạt tiêu chuẩn sau sắp xếp, sáp nhập xã phường năm 2025

Căn cứ vào tiêu chuẩn diện tích tự nhiên tối thiểu quy định tại điều 2, điều 5 của Nghị quyết 112/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, khóa XV, TPHCM có ít nhất 54 xã, phường có thể phải xây dựng phương án sáp nhập xã phường tiếp tục trong thời gian tới.

Số liệu ít nhất 54 xã phường ở TPHCM chưa đạt tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên tối thiểu, quy mô dân số tối thiểu quy định tại điều 2, điều 5 của Nghị quyết 112/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XV chỉ căn cứ vào thự tế diện tích, dân số hiện có của 54 đơn vị hành chính cấp xã, mà chưa tính đến các điều kiện, yếu tố khác, ví dụ xã, phường đặc thù.

Trên cơ sở Đề án số 356/ĐA-CP ngày 09 tháng 05 năm 2025 của Chính phủ về sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã của Thành phố Hồ Chí Minh (mới) năm 2025, Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định sắp xếp để thành lập các đơn vị hành chính cấp xã của Thành phố Hồ Chí Minh (gồm địa phận tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, tỉnh Bình Dương cũ).

Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 1685/NQ-UBTVQH15 về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã của Thành phố Hồ Chí Minh năm 2025.

Theo đó, sau sáp nhập xã phường 2025 thành công, TPHCM (gồm địa phận tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, tỉnh Bình Dương cũ) có 168 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 113 phường, 54 xã và 1 đặc khu (đặc khu Côn Đảo-vốn là huyện đảo Côn Đảo, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu trước đây).

Trong 168 xã, phường của TPHCM có 112 phường, 50 xã, 1 đặc khu hình thành sau sắp xếp và 5 đơn vị hành chính cấp xã không thực hiện sắp xếp là phường Thới Hòa, các xã Long Sơn, xã Hòa Hiệp, xã Bình Châu và xã Thạnh An (xã đảo của huyện Cần Giờ cũ).

Trong 34 tỉnh, thành phố trong cả nước (sau hợp nhất, sáp nhập tỉnh, thành phố năm 2025), thì TPHCM là đơn vị hành chính cấp tỉnh có số lượng đơn vị hành chính cấp xã (số lượng xã, phường) lớn nhất Việt Nam.

Tiếp theo sau là tỉnh Thanh Hóa với 166 xã, phường; tỉnh Phú Thọ với 148 xã, phường (gồm địa phận tỉnh Vĩnh Phúc, tỉnh Hòa Bình cũ); tỉnh Gia Lai với 135 xã, phường (gồm địa phận tỉnh Bình Định cũ); tỉnh Nghệ An có 130 xã, phường.

Là đơn vị hành chính cấp tỉnh có số lượng xã, phường lớn nhất cả nước, nhưng TPHCM không phải là tỉnh, thành phố có số lượng xã, phường chưa đạt tiêu chuẩn lớn nhất.

Tỉnh có số lượng xã, phường nhiều nhất chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định tại điều 2, điều 5 Nghị quyết 112/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XV là tỉnh Thanh Hóa-với 78 đơn vị hành chính cấp xã (xã, phường) chưa đạt tiêu chuẩn.

Thành phố Hồ Chí Minh cũng là đơn vị hành chính cấp tỉnh có đông dân nhất Việt Nam với quy mô dân số vượt mốc 14 triệu người sau các đợt sắp xếp, sáp nhập hành chính.

Tiêu chuẩn tỉnh, thành phố có yếu tố đặc thù (đơn vị hành chính cấp tỉnh); tiêu chuẩn phường có yếu tố đặc thù

Sáp nhập xã phường 2025 trên địa bàn TPHCM cũng như trên địa bàn các tỉnh, thành phố khác trên cả nước được thực hiện và hoàn thành trước thời điểm thực hiện sáp nhập, hợp nhất các tỉnh, thành phố; thời điểm 34 tỉnh, thành phố mới đi vào hoạt động kể từ ngày 1/7/2025.

Đây là thời điểm chưa có Nghị quyết số 112/2025/UBTVQH15 ngày 24/12/2025 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính, trong đó có đơn vị hành chính cấp xã.

Các tỉnh, thành phố, trong đó có "siêu đô thị" lớn nhất Việt Nam-TPHCM tiến hành sắp xếp, hợp nhất, sáp nhập xã phường theo Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành (sau đó được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị quyết số 27/2022/UBTVQH15).

Nghị quyết số 112/2025/UBTVQH15 ngày 24/12/2025 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính, trong đó có đơn vị hành chính cấp xã như sau:

Đối với tiêu chuẩn của đơn vị hành chính nông thôn, điều 2, Nghị quyết 112 quy định tiêu chuẩn cụ thể về xã:

1. Quy mô dân số:

a) Xã miền núi từ 5.000 người trở lên;

b) Xã ở hải đảo từ 2.500 người trở lên;

c) Xã không thuộc điểm a và điểm b khoản này từ 16.000 người trở lên.

2. Diện tích tự nhiên:

a) Xã miền núi từ 100 km2 trở lên;

b) Xã ở hải đảo từ 15 km2 trở lên;

c) Xã không thuộc điểm a và điểm b khoản này từ 30 km2 trở lên.

3. Có định hướng phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm của tỉnh, thành phố.

Đối với tiêu chuẩn của đơn vị hành chính đô thị, điều 5 của Nghị quyết 112 quy định cụ thể về phường như sau:

1. Quy mô dân số từ 21.000 người trở lên.

2. Diện tích tự nhiên từ 5,5 km2 trở lên.

3. Vị trí, chức năng được xác định trong quy hoạch hoặc định hướng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt là trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chuyên ngành cấp vùng hoặc cấp tỉnh hoặc cấp tiểu vùng trong tỉnh, thành phố, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố hoặc tiểu vùng trong tỉnh, thành phố.

4. Tỷ lệ quy mô dân số đô thị trên quy mô dân số của đơn vị hành chính từ 50% trở lên.

5. Cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội đạt các chỉ tiêu sau:

a) Tỷ lệ tổng thu ngân sách địa phương với tổng chi ngân sách địa phương trên địa bàn từ 100% trở lên;

b) Tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và dịch vụ trong GRDP đạt từ 70% trở lên;

c) Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 70% trở lên;

d) Thu nhập bình quân đầu người trên năm cao hơn thu nhập bình quân đầu người trên năm của tỉnh, thành phố mà mình trực thuộc trong 3 năm gần nhất;

đ) Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo đa chiều) thấp hơn tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh, thành phố mà mình trực thuộc trong 3 năm gần nhất.

Trên các dữ liệu thực tế, toàn thủ đô Hà Nội có ít nhất 32 xã, phường chưa đạt tiêu chuẩn về diện tích tối thiểu, có thể phải xây dựng phương án sáp nhập xã phường thêm một lần nữa trong thời gian tới.

Với đơn vị hành chính nông thôn (gồm đơn vị hành chính cấp tỉnh, đơn vị hành chính cấp xã) có yếu tố đặc thù, điều 3 Nghị quyết 112/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định như sau:

Tiêu chuẩn của đơn vị hành chính nông thôn có yếu tố đặc thù

1. Tỉnh, xã có 50% dân số là người dân tộc thiểu số ở miền núi hoặc có đường biên giới quốc gia trên đất liền thì mức tối thiểu của tiêu chuẩn quy mô dân số bằng 50% mức quy định đối với tỉnh, xã tương ứng; cứ thêm 10% dân số là người dân tộc thiểu số thì được giảm thêm 5% mức quy định đối với tỉnh, xã tương ứng; các tiêu chuẩn khác thực hiện theo quy định tại Mục này.

2. Xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển được xác nhận theo quyết định của cấp có thẩm quyền thì mức tối thiểu của tiêu chuẩn quy mô dân số bằng 50% mức quy định tại điểm c khoản 1 Điều 2 của Nghị quyết này; các tiêu chuẩn khác thực hiện theo quy định tại Mục này.

3. Đối với vùng Đồng bằng sông Hồng, mức tối thiểu của tiêu chuẩn diện tích tự nhiên của tỉnh bằng 50% mức quy định, của xã bằng 70% mức quy định; các tiêu chuẩn khác thực hiện theo quy định tại Mục này.

4. Đơn vị hành chính nông thôn có nhiều yếu tố đặc thù thì mỗi tiêu chuẩn chỉ được áp dụng mức giảm tương ứng với một yếu tố đặc thù quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này.

Với đơn vị hành chính đô thị (thành phố, phường) có yếu tố đặc thù, điều 6 Nghị quyết 112/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XV quy định như sau:

Tiêu chuẩn của đơn vị hành chính đô thị có yếu tố đặc thù

1. Đơn vị hành chính đô thị ở miền núi hoặc có đường biên giới quốc gia trên đất liền thì mức tối thiểu của tiêu chuẩn quy mô dân số bằng 50% mức quy định, mức tối thiểu của tiêu chuẩn cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội bằng 70% mức quy định đối với đơn vị hành chính đô thị tương ứng; các tiêu chuẩn khác thực hiện theo quy định tại Mục này.

2. Thành phố có một trong các yếu tố đặc thù sau đây thì mức tối thiểu của tiêu chuẩn quy mô dân số bằng 50% mức quy định tại khoản 1 Điều 4 của Nghị quyết này, mức tối thiểu của tiêu chuẩn tỷ lệ đô thị hóa bằng 70% mức quy định tại khoản 4 Điều 4 của Nghị quyết này; các tiêu chuẩn khác thực hiện theo quy định tại Mục này:

a) Có di sản văn hóa vật thể được Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên Hợp quốc (UNESCO) công nhận;

b) Được xác định là trung tâm du lịch quốc tế trong quy hoạch, định hướng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

3. Phường có 02 yếu tố đặc thù sau đây thì mức tối thiểu của tiêu chuẩn quy mô dân số bằng 50% mức quy định tại khoản 1 Điều 5 của Nghị quyết này; các tiêu chuẩn khác thực hiện theo quy định tại Mục này:

a) Có di sản văn hóa vật thể được UNESCO công nhận hoặc được cấp có thẩm quyền xếp hạng là di tích quốc gia đặc biệt;

b) Được xác định hoặc trực thuộc đơn vị hành chính cấp tỉnh được xác định là trung tâm du lịch quốc gia hoặc quốc tế trong quy hoạch, định hướng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

4. Phường ở hải đảo thì mức tối thiểu của các tiêu chuẩn quy mô dân số, diện tích tự nhiên, tỷ lệ quy mô dân số đô thị trên quy mô dân số của đơn vị hành chính bằng 50% mức quy định tại các khoản 1, 2 và 4 Điều 5 của Nghị quyết này; không đánh giá tiêu chuẩn quy định tại khoản 5 Điều 5 của Nghị quyết này; tiêu chuẩn khác thực hiện theo quy định tại Mục này.

5. Đơn vị hành chính đô thị có nhiều yếu tố đặc thù thì mỗi tiêu chuẩn chỉ được áp dụng mức giảm tương ứng với một yếu tố đặc thù quy định tại các khoản 1, 2, 3 và 4 Điều này.

Danh sách 52 xã, phường ở TPHCM chưa đạt tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên tối thiểu, có thể sẽ có đơn vị phải xây dựng phương án sáp nhập xã phường lần thứ 2

Lưu ý:

-Thông tin về danh sách có ít nhất 52 xã phường ở TPHCM (gồm địa phận tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, tỉnh Bình Dương cũ) căn cứ trên dữ liệu hiện có về diện tích tự nhiên mà chưa chưa xét đến yếu tố xã, phường đặc thù quy định tại Điều 3 và Điều 6 Nghị quyết 112/2025/UBTVQH15 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XV.

Danh sách xã phường ở TPHCM chưa đạt tiêu chuẩn về quy mô dân số tối thiểu, có thể có xã, phường phải xây dựng phương án sáp nhập xã phường lần thứ 2

Lưu ý:

-Thông tin về danh sách có ít nhất 52 xã phường ở TPHCM (gồm địa phận tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, tỉnh Bình Dương cũ) căn cứ trên dữ liệu hiện có về diện tích tự nhiên mà chưa chưa xét đến yếu tố xã, phường đặc thù quy định tại Điều 3 và Điều 6 Nghị quyết 112/2025/UBTVQH15 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XV.

Xã Long Hải ở TPHCM (địa phận tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu cũ), BCH Đảng bộ họp, đại biểu thống nhất chưa cần thiết sáp nhập với các xã, phường khác

Mới đây, Ban Chấp hành Đảng bộ xã Long Hải khóa I, nhiệm kỳ 2025-2030 tổ chức hội nghị mở rộng lần thứ 16.

Tại hội nghị, Thường trực Đảng ủy xã triển khai Công văn số 504-CV/TU ngày 7/8/2026 của Ban Thường vụ Thành ủy TPHCM về tiếp tục nghiên cứu phương án sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn thành phố.

Sau khi thảo luận, đánh giá các yếu tố thực tế của địa phương, hội nghị biểu quyết với tỷ lệ thống nhất 100%, xác định xã Long Hải hiện chưa thật sự cần thiết sáp nhập với các xã, phường lân cận.

Việc biểu quyết trên là kết quả đánh giá, đề xuất của cấp ủy địa phương theo yêu cầu rà soát của Thành ủy, không phải quyết định cuối cùng về việc giữ nguyên hay điều chỉnh địa giới hành chính.

Xã Long Hải là một trong những đơn vị hành chính mới được hình thành trong đợt sắp xếp năm 2025.

Xã Long Hải được thành lập trên cơ sở sắp xếp toàn bộ diện tích tự nhiên, quy mô dân số của thị trấn Long Hải, xã Phước Tỉnh và xã Phước Hưng (thuộc địa phận huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu trước đây).

Xã Long Hải nằm trong danh sách 52 xã, phường của TPHCM chưa đạt tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên tối thiểu quy định tại điều 2, Nghị quyết 112/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

Theo thông tin Bí thư Thành ủy TPHCM Trần Lưu Quang công bố cuối tháng 7, trong số 705 đơn vị hành chính cấp xã trên cả nước chưa đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn về dân số và diện tích theo Nghị quyết 112/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, TP.HCM có 54 đơn vị.

Trong số này, nếu xét riêng tiêu chí dân số, đặc khu Côn Đảo và xã đảo Thạnh An chưa đạt chuẩn. Tuy nhiên, đây đều là những địa bàn có tính chất đặc thù, việc sắp xếp, sáp nhập không thể áp dụng theo cách thông thường.

Với 52 xã, phường còn lại, nguyên nhân chủ yếu là chưa đáp ứng tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên.

Theo Nghị quyết trên, xã miền núi phải có quy mô dân số từ 5.000 người và diện tích tự nhiên từ 100km² trở lên; xã hải đảo có từ 2.500 người và diện tích từ 15km²; các xã còn lại phải có ít nhất 16.000 người và diện tích từ 30km². Đối với phường, tiêu chuẩn tối thiểu là 21.000 người và diện tích tự nhiên từ 5,5km².

Sáp nhập xã phường lần thứ 2 đối với các xã, phường chưa đạt tiêu chuẩn, các tỉnh, thành phố, địa phương chủ động đề xuất

Sáp nhập xã phường 2025 thành công, trong số 705 đơn vị hành chính cấp xã trên toàn quốc chưa đạt chuẩn thì có 529 xã phường chưa đạt tiêu chuẩn diện tích; 159 xã phường chưa đạt tiêu chuẩn dân số; 17 xã phường chưa đạt cả 2 tiêu chuẩn diện tích tự nhiên và quy mô dân số.

Số xã, phường chưa đạt tiêu chuẩn về diện tích chiếm tỷ lệ lớn, điều này cũng dễ thấy tại TPHCM (bối cảnh trước đó hình thành từ việc hợp nhất, sáp nhập TPHCM cũ, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu cũ, tỉnh Bình Dương cũ).

Danh sách 54 xã phường ở TPHCM chưa đạt tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên tối thiểu, quy mô dân số tối thiểu có thể có nhiều xã, phường phải tiến hành xây dựng phương án sáp nhập xã phường tiếp tục để đạt tiêu chuẩn (lưu ý: chưa xét đến yếu tố xã, phường đặc thù quy định tại Điều 3 và Điều 6 Nghị quyết 112/2025/UBTVQH15).

Ngày 28/7/2026, ban chấp hành Trung ương đã ban hành Kết luận 76-KL/TW năm 2026 về tiếp tục hoàn thiện, vận hành hiệu quả mô hình tổ chức tổng thể của hệ thống chính trị, mô hình chính quyền địa phương 2 cấp.

Theo đó, tại tiểu mục 4 Mục III nêu rõ như sau:

Các tỉnh uỷ, thành uỷ trực thuộc Trung ương tập trung lãnh đạo, chỉ đạo:

(i) Sắp xếp, kiện toàn đội ngũ cán bộ, hoàn thiện vị trí việc làm; đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành; làm tốt công tác chính trị, tư tưởng, quan tâm giải quyết chế độ, chính sách, điều kiện làm việc để cán bộ cấp xã yên tâm công tác, gắn bó với cơ sở.

(ii) Căn cứ tình hình thực tế của địa bàn, yêu cầu quản lý, phục vụ Nhân dân và định hướng phát triển trong từng thời kỳ, chủ động rà soát những đơn vị hành chính chưa đấp ứng đầy đủ tiêu chuẩn, điều kiện hoặc phát sinh bất hợp lý trong quá trình vận hành; trên cơ sở các tiêu chí, nguyên tắc, điều kiện và quy trình do Trung ương quy định, xây dựng phương án điều chỉnh nếu thật sự cần thiết, bảo đảm khoa học, thận trọng, tạo đồng thuận xã hội, không gây xáo trộn, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.

Chủ động lãnh đạo, chỉ đạo nhiệm vụ thuộc thẩm quyền, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh tại địa phương; đồng thời chịu trách nhiệm toàn diện về hiệu lực, hiệu quả vận hành mô hình mới tại địa phương...

×