Danh sách xã, phường ở Thanh Hóa có thể sáp nhập xã phường lần thứ 2 do chưa đạt các tiêu chuẩn này

Trên cơ sở Đề án số 352/ĐA-CP ngày 09 tháng 5 năm 2025 của Chính phủ về sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã của tỉnh Thanh Hóa năm 2025, Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định sắp xếp để thành lập các đơn vị hành chính cấp xã của tỉnh Thanh Hóa.

Thanh Hóa có danh sách xã, phường chưa đạt tiêu chuẩn số lượng lớn nhất cả nước

Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 1686/NQ-UBTVQH15 về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã của tỉnh Thanh Hóa năm 2025.

Theo đó, sau khi sắp xếp đơn vị hành chính 2025 (sáp nhập xã phường 2025), tỉnh Thanh Hóa có 166 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 147 xã và 19 phường. Trong đó, tỉnh Thanh Hóa có 126 xã, 19 phường hình thành sau sắp xếp và 21 xã không thực hiện sắp xếp.

Xét về tiêu chuẩn diện tích tự nhiên tối thiểu, tỉnh Thanh Hóa có ít nhất 78 xã, phường chưa đạt tiêu chuẩn theo điều 2, Nghị quyết 112/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

Xét về tiêu chuẩn quy mô dân số, tỉnh Thanh Hóa có ít nhất 5 xã, phường chưa đạt tiêu chuẩn theo điều 2, Nghị quyết 112/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

Xét về cả 2 tiêu chuẩn diện tích tự nhiên tối thiểu và quy mô dân số tối thiểu, tỉnh Thanh Hóa có ít nhất 6 xã, phường chưa đạt cả 2 tiêu chuẩn quy định tại Nghị quyết 112/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XV.

Tổng cộng, tỉnh Thanh Hóa có một danh sách ít nhất 89 xã, phường/166 xã, phường chưa đạt các tiêu chuẩn quy định tại Nghị quyết 112/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XV.

Các xã, phường này có thể nằm trong danh sách 705 xã, phường chưa đạt tiêu chuẩn, có thể phải xây dựng phương án sáp nhập xã phường lần thứ 2 trong thời gian tới.

Tỉnh Thanh Hóa đề xuất với Trung ương cho tiếp tục sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã (sáp nhập xã phường thêm 1 lần nữa)

Tỉnh ủy Thanh Hóa đã có báo cáo sơ kết 1 năm vận hành bộ máy của hệ thống chính trị và mô hình chính quyền địa phương 2 cấp.

Thanh Hóa đã thực hiện sắp xếp 547 xã, phường, thị trấn thành 166 đơn vị hành chính cấp xã. Việc sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở đã mang lại những kết quả quan trọng, giảm đáng kể số lượng cơ quan, đơn vị, đầu mối bên trong.

Sau 1 năm triển khai mô hình chính quyền địa phương 2 cấp, công tác phân cấp, phân quyền được đẩy mạnh với hơn 1.060 nhiệm vụ được giao cho cấp xã thực hiện, góp phần nâng cao tính chủ động, trách nhiệm của chính quyền cơ sở.

Hạ tầng số, viễn thông tiếp tục được đầu tư, nâng cấp, đáp ứng yêu cầu vận hành. Các xã, phường từng bước thích ứng với phương thức làm việc trên môi trường số, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp.

Tỉnh ủy Thanh Hóa cũng chỉ ra nhiều khó khăn, vướng mắc sau 1 năm vận hành mô hình chính quyền địa phương 2 cấp. Với 166 xã, phường hiện nay, Thanh Hóa là địa phương có số lượng đơn vị hành chính cấp xã nhiều thứ hai cả nước, chỉ sau TPHCM. Điều này khiến bộ máy chưa thực sự tinh gọn, còn nhiều đầu mối trực thuộc, tạo áp lực đối với công tác quản lý, điều hành của chính quyền và các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh.

Dù có diện tích tự nhiên đứng thứ 12 và quy mô dân số đứng thứ 8 cả nước, diện tích tự nhiên bình quân của một đơn vị hành chính cấp xã tại Thanh Hóa chỉ đạt 67km2, thấp hơn mức bình quân cả nước là 99km2, xếp thứ 24 toàn quốc và thấp nhất khu vực Bắc Trung Bộ.

Quy mô dân số bình quân của một đơn vị hành chính cấp xã đạt 26.030 người, thấp hơn mức bình quân cả nước là 33.741 người, đứng thứ 22 toàn quốc và chỉ cao hơn 2 địa phương trong khu vực Bắc Trung Bộ là Quảng Trị và Hà Tĩnh.

Toàn tỉnh Thanh Hóa hiện có 12 xã, phường chưa đạt tiêu chuẩn về quy mô dân số; 75 xã chưa đạt tiêu chuẩn về diện tích tự nhiên; trong đó có 6 xã chưa đạt đồng thời cả 2 tiêu chuẩn theo quy định.

Theo Tỉnh ủy Thanh Hóa, phương án thành lập 166 xã, phường hiện nay cũng chưa giải quyết triệt để những tồn tại về địa giới hành chính do tình trạng chồng lấn, xâm canh, xâm cư hoặc các biến động địa hình, địa chất qua thời gian.

Điều này gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước ở cơ sở, cũng như việc bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn.

Để tạo không gian, nguồn lực, dư địa phát triển, đồng thời tinh gọn bộ máy, tiết kiệm kinh phí ngân sách nhà nước, Tỉnh ủy Thanh Hóa đề nghị Trung ương xem xét cho tỉnh nghiên cứu tiếp tục sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã.

Điều 2. Tiêu chuẩn của xã (Nghị quyết 112/2025/NQ-UBTVQH15)

1. Quy mô dân số:

a) Xã miền núi từ 5.000 người trở lên;

b) Xã ở hải đảo từ 2.500 người trở lên;

c) Xã không thuộc điểm a và điểm b khoản này từ 16.000 người trở lên.

2. Diện tích tự nhiên:

a) Xã miền núi từ 100 km2 trở lên;

b) Xã ở hải đảo từ 15 km2 trở lên;

c) Xã không thuộc điểm a và điểm b khoản này từ 30 km2 trở lên.

3. Có định hướng phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của tỉnh, thành phố.

Điều 5. Tiêu chuẩn của phường (Nghị quyết 112/2025/NQ-UBTVQH15)

1. Quy mô dân số từ 21.000 người trở lên.

2. Diện tích tự nhiên từ 5,5 km2 trở lên.

3. Vị trí, chức năng được xác định trong quy hoạch hoặc định hướng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt là trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chuyên ngành cấp vùng hoặc cấp tỉnh hoặc cấp tiểu vùng trong tỉnh, thành phố, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố hoặc tiểu vùng trong tỉnh, thành phố.

4. Tỷ lệ quy mô dân số đô thị trên quy mô dân số của đơn vị hành chính từ 50% trở lên.

5. Cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội đạt các chỉ tiêu sau:

a) Tỷ lệ tổng thu ngân sách địa phương với tổng chi ngân sách địa phương trên địa bàn từ 100% trở lên;

b) Tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và dịch vụ trong GRDP đạt từ 70% trở lên;

c) Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 70% trở lên;

d) Thu nhập bình quân đầu người trên năm cao hơn thu nhập bình quân đầu người trên năm của tỉnh, thành phố mà mình trực thuộc trong 03 năm gần nhất;

đ) Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo đa chiều) thấp hơn tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh, thành phố mà mình trực thuộc trong 03 năm gần nhất.

Danh sách 6 xã, phường ở tỉnh Thanh Hóa chưa đạt tiêu chuẩn về quy mô dân số

Danh sách 5 xã ở tỉnh Thanh Hóa chưa cả tiêu chuẩn diện tích lẫn tiêu chuẩn dân số

Lưu ý:

-Số liệu nêu trên được tham khảo tại nguồn: Cổng thông tin điện tử Tỉnh Thanh Hóa và Công văn 2896/BNV-CQĐP năm 2025.

-Danh sách 166 xã, phường ở tỉnh Thanh Hóa được quy định chi tiết tại Nghị quyết 1686/NQ-UBTVQH15.

Ban thường vụ, Ban chấp hành Tỉnh, thành ủy chủ động đề xuất, tự chịu trách nhiệm về đề xuất sắp xếp, điều chỉnh địa giới hành chính cấp xã

Liên quan đến 705 đơn vị hành chính cấp xã chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định, Phó Thủ tướng Phạm Thị Thanh Trà cho biết, các địa phương tiếp tục rà soát, đánh giá tổng thể không gian phát triển sau sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã, bảo đảm phù hợp với yêu cầu phát triển, hình thành và phát triển đơn vị hành chính cấp xã đặc biệt (hoặc đặc khu kinh tế cấp xã) mang tính hạt nhân, cực tăng trưởng của tỉnh và liên kết vùng.

Về việc nghiên cứu sắp xếp cấp xã, phường không đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định, Phó Thủ tướng lưu ý khi tiếp tục sắp xếp phải bám sát tiêu chuẩn về đặc thù văn hóa, truyền thống lịch sử, dân tộc, tôn giáo, địa lý…

Như vậy, bên cạnh xem xét các tiêu chuẩn hành chính, thì việc sắp xếp xã, phường cần chú ý đến yếu tố đặc thù của địa phương.

Về tiêu chuẩn, điều chỉnh địa giới hành chính và thành lập các đô thị hạt nhân, Bộ Nội vụ kiến nghị Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư tiếp tục cho chủ trương rà soát, hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền địa phương theo hướng ổn định, đồng bộ, hiệu quả.

Quan điểm Trung ương không đặt vấn đề sắp xếp, điều chỉnh lại địa giới hành chính cấp xã được Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Tô Lâm nêu rõ khi phát biểu chỉ đạo tại Hội nghị toàn quốc nghiên cứu, học tập, quán triệt và triển khai thực hiện các nghị quyết, kết luận, quy định của Hội nghị Trung ương 3 khóa XIV, sáng 29/7.

Về hệ thống chính quyền địa phương 2 cấp, theo Tổng Bí thư, Chủ tịch nước, Trung ương không đặt vấn đề sắp xếp, điều chỉnh lại địa giới hành chính cấp xã, vì cơ bản cả hệ thống đang hoạt động ổn định, hiệu quả.

Cho nên, tỉnh, thành phố nào thấy thật sự cần thiết phải điều chỉnh, căn cứ chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quy hoạch, thực tiễn quản trị và nguyện vọng chính đáng của Nhân dân thì đề xuất cấp có thẩm quyền quyết định.

“Phương án đề xuất điều chỉnh địa giới hành chính phải khoa học, thận trọng, khả thi, tạo đồng thuận, phải phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương và phục vụ Nhân dân tốt hơn.

Kiên quyết loại bỏ tư tưởng thuận cán bộ, khổ Nhân dân”, Tổng Bí thư, Chủ tịch nước nói và nhấn mạnh, Ban thường vụ, Ban chấp hành Tỉnh, thành ủy phải chịu trách nhiệm về đề xuất đó.

Kết luận của Ban Chấp hành Trung ương về tiếp tục hoàn thiện, vận hành hiệu quả mô hình tổ chức tổng thể của hệ thống chính trị, mô hình chính quyền địa phương 2 cấp

Ngày 28/7/2026, Ban Chấp hành Trung ương đã ban hành Kết luận 76-KL/TW năm 2026 về tiếp tục hoàn thiện, vận hành hiệu quả mô hình tổ chức tổng thể của hệ thống chính trị, mô hình chính quyền địa phương 2 cấp.

Theo đó, tại tiểu mục 4 Mục III nêu rõ như sau:

Các tỉnh uỷ, thành uỷ trực thuộc Trung ương tập trung lãnh đạo, chỉ đạo:

(i) Sắp xếp, kiện toàn đội ngũ cán bộ, hoàn thiện vị trí việc làm; đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành; làm tốt công tác chính trị, tư tưởng, quan tâm giải quyết chế độ, chính sách, điều kiện làm việc để cán bộ cấp xã yên tâm công tác, gắn bó với cơ sở.

(ii) Căn cứ tình hình thực tế của địa bàn, yêu cầu quản lý, phục vụ Nhân dân và định hướng phát triển trong từng thời kỳ, chủ động rà soát những đơn vị hành chính chưa đấp ứng đầy đủ tiêu chuẩn, điều kiện hoặc phát sinh bất hợp lý trong quá trình vận hành; trên cơ sở các tiêu chí, nguyên tắc, điều kiện và quy trình do Trung ương quy định, xây dựng phương án điều chỉnh nếu thật sự cần thiết, bảo đảm khoa học, thận trọng, tạo đồng thuận xã hội, không gây xáo trộn, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.

Chủ động lãnh đạo, chỉ đạo nhiệm vụ thuộc thẩm quyền, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh tại địa phương; đồng thời chịu trách nhiệm toàn diện về hiệu lực, hiệu quả vận hành mô hình mới tại địa phương...

Sáp nhập xã phường 2025 thành công, trong số 705 đơn vị hành chính cấp xã trên toàn quốc chưa đạt chuẩn thì có 529 xã phường chưa đạt tiêu chuẩn diện tích; 159 xã phường chưa đạt tiêu chuẩn dân số; 17 xã phường chưa đạt cả 2 tiêu chuẩn diện tích tự nhiên và quy mô dân số.

×