Phân quyền quản lý chăn nuôi và thú y về cấp xã, lực lượng cơ sở ở TP.HCM gặp nhiều chuyện khó xử

Ngày 7/7, Sở Nông nghiệp và Môi trường TP.HCM tổ chức hội nghị phổ biến các nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương hai cấp, đồng thời ghi nhận, tháo gỡ các vướng mắc phát sinh trong quá trình phân cấp, phân quyền.

Cấp xã được xử phạt vi phạm về thú y, chăn nuôi

Tại hội nghị, ông Hồ Trúc Thanh - Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp và Môi trường TP.HCM cho biết, quy mô mới ở TP.HCM mở ra nhiều dư địa phát triển nông nghiệp đô thị, nông nghiệp công nghệ cao, nhưng cũng đặt ra yêu cầu đổi mới mạnh mẽ phương thức quản lý nhà nước. Sau khi sáp nhập với tỉnh Bình Dương và tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, TP.HCM có diện tích tự nhiên gần 680.000ha, dân số hơn 14 triệu người, với 168 xã, phường và đặc khu.

Trong lĩnh vực chăn nuôi và thú y, nhiều nhiệm vụ đã được phân định lại giữa cấp thành phố và cấp xã. Chủ tịch UBND cấp xã được giao thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đến 25 triệu đồng trong lĩnh vực thú y và đến 50 triệu đồng trong lĩnh vực chăn nuôi.

Cấp xã cũng là lực lượng trực tiếp tham gia giám sát dịch bệnh, quản lý hoạt động chăn nuôi, kiểm soát cơ sở giết mổ và xử lý các vi phạm phát sinh tại địa bàn.

Tuy nhiên, chính việc “đưa việc về cơ sở” cũng bộc lộ không ít hạn chế. Theo ông Hồ Trúc Thanh, việc bố trí nhân sự ở một số nơi chưa kịp thời, kinh phí thực hiện chưa đồng bộ, cơ chế phối hợp giữa cấp thành phố và cấp xã còn thiếu nhịp nhàng. Điều này ảnh hưởng đến tiến độ triển khai một số chương trình, dự án phát triển nông nghiệp, cũng như việc giải quyết thủ tục cho người dân, hợp tác xã và doanh nghiệp.

“Việc phân cấp phải gắn với phân định rõ trách nhiệm của từng cấp, bảo đảm địa phương được chủ động quyết định, chủ động tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm đối với nhiệm vụ được giao”, ông Thanh nhấn mạnh.

Tổ chức lực lượng thú y cấp xã vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể

Ở góc độ chuyên ngành, ông Lê Việt Bảo - Phó Chi cục trưởng Chi cục Chăn nuôi và Thú y TP.HCM cho biết, hệ thống quản lý lĩnh vực chăn nuôi, thú y hiện được thực hiện theo Luật Chăn nuôi, Luật Thú y và các văn bản hướng dẫn.

Theo phân cấp hiện hành, cấp thành phố thực hiện 27 nhóm nhiệm vụ, trong khi cấp xã đảm nhận 6 nhóm nhiệm vụ trọng tâm.

Riêng lĩnh vực thú y, UBND cấp xã được giao trách nhiệm giám sát dịch bệnh; tiếp nhận, xử lý thông tin dịch bệnh; tổ chức phòng, chống dịch; công bố dịch và công bố hết dịch theo quy định. Các địa phương cũng phải chủ động chuẩn bị địa điểm tiêu hủy động vật mắc bệnh, xây dựng kế hoạch giám sát dịch bệnh, kế hoạch an toàn sinh học và phương án ứng phó khi dịch xảy ra.

Dù vậy, ông Bảo nhìn nhận, một điểm nghẽn lớn hiện nay là mô hình tổ chức lực lượng thú y cấp xã vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể. Luật Thú y quy định cấp xã bố trí lực lượng thú y cơ sở, nhưng đến nay Bộ Nông nghiệp và Môi trường chưa ban hành hướng dẫn chi tiết về mô hình này.

“Bộ Nội vụ đã có văn bản trả lời, theo đó nhiệm vụ liên quan đến thú y cấp xã sẽ được bố trí cho công chức thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực nông nghiệp”, ông Bảo cho biết.

Theo Chi cục Chăn nuôi và Thú y TP.HCM, đơn vị đang tham mưu Sở Nông nghiệp và Môi trường xây dựng phương án bố trí lực lượng thực hiện nhiệm vụ phòng, chống dịch bệnh. Trong thời gian chờ hoàn thiện mô hình, đội ngũ công chức phụ trách nông nghiệp tại cấp xã tiếp tục đảm nhận nhiệm vụ quản lý nhà nước theo quy định.

Bên cạnh lĩnh vực thú y, Sở Nông nghiệp và Môi trường TP.HCM cũng phổ biến nhiều nội dung quản lý nhà nước trong trồng trọt, bảo vệ thực vật, khuyến nông và phát triển nông thôn. Trong đó, cấp xã được xác định là lực lượng trực tiếp phối hợp tuyên truyền, thống kê, giám sát vùng sản xuất, mã số vùng trồng, an toàn thực phẩm và sinh vật gây hại tại địa phương.

Theo Sở Nông nghiệp và Môi trường TP.HCM, ngành nông nghiệp đã rà soát, chuẩn hóa 203 thủ tục hành chính, gồm 158 thủ tục thuộc cấp tỉnh và 45 thủ tục thuộc cấp xã. Việc này nhằm giảm thời gian giải quyết hồ sơ, tạo thuận lợi hơn cho người dân và doanh nghiệp trong quá trình thực hiện các thủ tục liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp.

×