Nguyên nhân là các đối tượng này biết nếu bị bắt quả tang thì chỉ bị xử phạt hành chính (theo Nghị quyết số 13 ngày 20.6.2012 của Quốc hội về việc thi hành Luật Xử phạt vi phạm hành chính) mà không áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn và không đưa vào cơ sở chữa bệnh như trước đây nên họ sẵn sàng nộp phạt và lại bán dâm tại địa bàn khác; dẫn đến công tác quản lý, giáo dục gặp nhiều khó khăn.
Cũng theo UBND TP HCM, quy định pháp luật hiện chưa có biện pháp chế tài đối với người trực tiếp thực hiện các hành vi khiêu dâm, kích dục (chỉ quy định xử lý đối với chủ cơ sở) nên các hoạt động biến tướng của các đối tượng này ngày càng gia tăng và tập trung vào các cơ sở kinh doanh dịch vụ như nhà hàng, karaoke, hớt tóc gội đầu, cà phê đèn mờ…