Thông tư này áp dụng đối với các doanh nghiệp là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu, công ty nhà nước chưa chuyển đổi. Các doanh nghiệp khác (ngoài khu vực nhà nước) được áp dụng quy định tại thông tư này để thực hiện trợ cấp khó khăn cho người lao động của doanh nghiệp.
Đối tượng được áp dụng trợ cấp khó khăn là người lao động có tên trong danh sách lao động của doanh nghiệp tại thời điểm 30.3.2011 và có thu nhập từ 2,2 triệu đồng/tháng trở xuống.
Phương Hà