Băn khoăn về quy định giấy tờ tùy thân khi lên máy bay

Xin lỗi và đính chính

Ngay sau khi Báo NTNN/Dân Việt  thông tin về những thay đổi của Thông tư 45/2017/TT-BGTVT ảnh hưởng đến việc làm thủ tục lên máy bay, Cục Hàng không Việt Nam đã nhận sai sót. Cụ thể, theo nội dung Thông tư  45 quy định chi tiết Chương trình An ninh hàng không và kiểm soát chất lượng an ninh hàng không Việt Nam, một số loại giấy tờ như thẻ đảng viên, thẻ nhà báo, giấy phép lái xe... sẽ không được sử dụng làm thủ tục lên các chuyến bay nội địa nữa. Ông Đinh Việt Sơn – Phó Cục trưởng Cục Hàng không Việt Nam cho biết nội dung Thông tư 45/2017/TT-BGTVT sửa đổi bổ sung một số điều của Thông tư 01/2016/TT-BGTVT đã “có sai sót”. 

Hành khách đang làm thủ tục chuẩn bị bay tại sân bay Nội Bài. Ảnh:   Vinh Hải

Ông Sơn cho rằng, do sơ suất trong quá trình soạn thảo, đánh máy nên thông tư khi ban hành đã để sót một số giấy tờ được chấp thuận làm thủ tục hàng không như thẻ đảng viên, thẻ nhà báo, giấy phép lái xe; thẻ kiểm soát an ninh cảng hàng không, sân bay, thẻ nhận dạng của các hãng hàng không Việt Nam. Cục Hàng không Việt Nam cùng Vụ Vận tải (hai đơn vị soạn thảo dự thảo thông tư – PV) đã đề nghị Bộ GTVT thực hiện các thủ tục đính chính Điểm 45, Điều 1, Thông tư số 45/2017.

Theo đó, sau khi đính chính lại văn bản kể trên, khi làm thủ tục bay hành khách trên 14 tuổi mang quốc tịch Việt Nam có thể xuất trình một trong các loại giấy tờ: Hộ chiếu hoặc giấy thông hành, thị thực rời, thẻ thường trú, thẻ tạm trú, chứng minh nhân dân, thẻ căn cước công dân; giấy chứng minh, chứng nhận của các lực lượng vũ trang; thẻ Đại biểu Quốc hội; thẻ đảng viên; thẻ nhà báo, giấy phép lái xe môtô, ôtô; thẻ kiểm soát an ninh cảng hàng không, sân bay, thẻ của Ủy ban An ninh hàng không dân dụng quốc gia; thẻ nhận dạng của các hãng hàng không Việt Nam...

Ngày 28.11, trao đổi với phóng viên, Thứ trưởng Bộ GTVT Nguyễn Ngọc Đông - người được Bộ trưởng GTVT giao trực tiếp xử lý vụ việc sai sót, cho biết: “Bộ GTVT sẽ có thông cáo chính thức gửi các cơ quan báo chí, đồng thời yêu cầu Cục Hàng không, Vụ Vận tải kiểm điểm các cá nhân để xảy ra sai sót”.

Thể hiện sự “cẩu thả”

Trao đổi với phóng viên, luật sư Trần Tuấn Anh – Đoàn Luật sư TP.Hà Nội đánh giá: “Qua câu chuyện trên có thể thấy rõ ràng, quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ GTVT có vấn đề. Văn bản được ký ban hành nhiều ngày rồi, đến khi báo chí đăng tải mới phát hiện ra sai sót. Lỗi trong văn bản có thể ảnh hưởng đến rất nhiều người dân”.

Theo luật sư Tuấn Anh, trong quá trình soạn thảo dự thảo thông tư có thể có lỗi xảy ra. Tuy nhiên, quy trình ban hành văn bản pháp luật cần có sự rà soát cẩn thận trước khi ký ban hành. “Không thể đổ lỗi cho nhân viên đánh máy hay chuyện cắt dán nội dung để bị sót được. Để xảy ra thiếu hẳn một nội dung của văn bản pháp luật là một lỗi rất cẩu thả” – luật sư Tuấn Anh nói.

Trong khi đó, trả lời báo chí, Thứ trưởng Nguyễn Ngọc Đông cũng cho biết Bộ GTVT đang rà soát lại toàn bộ quy trình ban hành Thông tư 45. Theo thông tin ban đầu, Cục Hàng không và Vụ Vận tải vẫn chưa tìm ra lỗi xuất hiện ở khâu nào.

Không cần thiết phải quy định riêng...

Trong khi đó, luật sư Nguyễn Hồng Thái – Giám đốc Công ty Luật quốc tế Hồng Thái và cộng sự cho rằng không nhất thiết phải quy định riêng một số loại thẻ ngành nghề với khách hàng làm thủ tục hàng không. “Theo tôi không cần quy định riêng như vậy, bởi người dân chỉ cần các loại thẻ, giấy chứng minh nhân thân là đủ. Người dân ai cũng bình đẳng trước pháp luật như nhau, không nhất thiết phải quy định riêng dành cho nhà báo chẳng hạn” – luật sư Thái cho biết.

Tuy nhiên, hiện trong hệ thống pháp luật Việt Nam chưa có văn bản pháp luật quy định cụ thể về giấy tờ tùy thân gồm những giấy tờ nào. Hiện chỉ có Nghị định số 05/1999 về chứng minh nhân dân (CMND) khẳng định giấy CMND là một loại giấy tờ tùy thân. Ngoài ra, theo khoản 3, Điều 4 Nghị định số 136/2007 quy định về xuất nhập cảnh thì hộ chiếu quốc gia được sử dụng thay thế CMND. Ngoài hai loại giấy tờ trên, không còn loại giấy tờ nào khác được quy định trực tiếp là giấy tờ tùy thân.

Về vấn đề này, luật sư Trần Tuấn Anh cho rằng: “Quy định pháp luật chưa thống nhất về giấy tờ tùy thân. Người dân chỉ cần có giấy tờ có ảnh, dấu giáp lai, dấu xác nhận của cơ quan có thẩm quyền xác định nhân thân là được chấp nhận. Trong việc làm thủ tục lên máy bay, không cần thiết quy định các loại thẻ như thẻ đảng viên, thẻ nhà báo được chấp thuận, vì có thể tạo ra sự bất bình đẳng”.