Theo nghị định số 108/2009/NĐ-CP, phương thức BOT (xây dựng – kinh doanh – chuyển giao) hạ tầng giao thông ra đời trong lúc nguồn đầu tư công ngày càng eo hẹp. Vào thời điểm đó, Chính phủ kêu gọi mọi thành phần xã hội tham gia đầu tư hạ tầng giao thông.