Sửa đổi Nghị định 51 về giao khu vực biển: Huyện chỉ được giao 1ha

Cần nghiên cứu thấu đáo

Góp ý vào Dự thảo nghị định thay thế Nghị định 51/NĐ-CP, Bộ Tư pháp đề nghị Bộ TNMT cần khẩn trương xây dựng nghị định quy định các nội dung quan trọng về: Thế chấp quyền sử dụng khu vực biển; việc cho thuê, góp vốn, chuyển nhượng quyền sử dụng khu vực biển được giao giữa các tổ chức, cá nhân Việt Nam; việc tổ chức, cá nhân Việt Nam cho thuê, góp vốn, chuyển nhượng quyền sử dụng khu vực biển được giao cho nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài để nuôi trồng thủy sản; quyền của nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài được giao khu vực biển, được thuê, nhận góp vốn, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng khu vực biển từ tổ chức, cá nhân Việt Nam; việc bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi khu vực biển vì mục đích quốc gia, quốc phòng, an ninh... theo quy định tại Khoản 5, Điều 46, Khoản 3, Điều 47, Luật Thủy sản.

Vấn đề trên, Bộ TNMT đã báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trong Tờ trình số 103  ngày 25/12/2018 về việc ban hành nghị định thay thế Nghị định số 51/2014. Trong đó, Bộ TNMT đã báo cáo các quy định liên quan đến các nội dung nêu trên là những vấn đề phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của người dân và doanh nghiệp nên cần phải có thời gian nghiên cứu thấu đáo và báo cáo xin ý kiến của các cấp có thẩm quyền quyết định trước khi xây dựng văn bản quy định về các nội dung này. Khi nhận được ý kiến trả lời chính thức, Bộ TNMT sẽ chỉnh sửa, bổ sung.

 Nuôi cá lồng trên biển thuộc xã Gành Dầu, huyện đảo Phú Quốc, Kiên Giang. (ảnh: M.P)

Thống nhất hạn mức giao

Tại Công văn ngày 22/4/2019, Bộ NNPTNT đề nghị bổ sung quy định về hạn mức giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản và làm rõ hạn mức giao thuộc thẩm quyền cấp huyện là 1ha. 

Về vấn đề này, theo Bộ TNMT, việc giao khu vực biển căn cứ vào văn bản cho phép khai thác, sử dụng tài nguyên biển của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật (giao gián tiếp); tức là chỉ giao khu vực biển khi các cơ quan quản lý Nhà nước đã cấp giấy phép chuyên ngành. Đối với giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản, khi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (Bộ NNPTNT, UBND cấp tỉnh) đã cấp Giấy phép nuôi trồng thủy sản trên biển, trong đó đã ghi rõ diện tích khu vực biển để nuôi trồng thủy sản, căn cứ diện tích ghi trên Giấy phép nuôi trồng thủy sản trên biển đã được cấp, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao khu vực biển sẽ xem xét, quyết định giao khu vực biển.

Dự thảo Nghị định đã có quy định về hạn mức giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản theo quy định tại Điểm a, Khoản 2, Điều 44, Luật Thủy sản, theo đó hạn mức giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản quy định tại khoản này không quá 1ha. Quy định này kế thừa quy định về hạn mức diện tích mặt nước biển được giao để nuôi trồng thủy sản không quá 1ha được quy định tại Khoản 1, Điều 12, Nghị định số 27/2005 của Chính  phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thủy sản năm 2003. Tại các buổi làm việc để thống nhất nội dung dự thảo nghị định, đại diện Bộ NNPTNT đã thống nhất về hạn mức giao khu vực biển để nuôi trồng thủy sản theo quy định như dự thảo nghị định mà Bộ TNMT đưa ra.

Giữ nguyên nội dung thu phí giao khu vực biển

Tại công văn ngày 3/5/2019, Bộ Tài chính đề nghị lược bỏ Điều 37 và các quy định về trách nhiệm của các cơ quan trong lĩnh vực tài chính tại Điều 42 dự thảo Nghị định. Bộ TNMT đã tiếp thu ý kiến của Bộ Tài chính và lược bỏ Khoản 1, Điều 37 dự thảo Nghị định quy định về tiền sử dụng khu vực biển để phù hợp với Điều 13, Điều 15, Nghị định số 163/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước.

Đối với Khoản 2, Điều 37 dự thảo trước đây (nay là toàn bộ Điều 37), Bộ TNMT thấy rằng, trong các văn bản quy phạm pháp luật về tài chính hiện hành chưa quy định nội dung chi cho nhiệm vụ giao khu vực biển, đây là nhiệm vụ bắt buộc phải thực hiện trong quá trình thẩm định Hồ sơ đề nghị giao khu vực biển. Trên cơ sở kế thừa các nội dung đã được quy định tại Khoản 2, Điều 8, Thông tư Liên tịch số 198/2015/TTLT-BTC-BTNMT ngày 7/12/2015 của Bộ Tài chính và Bộ TNMT quy định phương pháp tính, phương thức thu, chế độ quản lý và sử dụng tiền sử dụng khu vực biển, Bộ TNMT đã biên tập, chỉnh sửa để hoàn thiện các nội dung về kinh phí chi cho nhiệm vụ giao khu vực biển như thể hiện tại Điều 37 dự thảo nghị định. Do vậy, đề nghị giữ nguyên như dự thảo nghị định.