Bộ trưởng Đỗ Đức Duy: Phân cấp, phân quyền lĩnh vực nông nghiệp, môi trường đảm bảo rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm

1.055 văn bản liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp và môi trường được rà soát

Báo cáo tại Hội nghị toàn quốc tập huấn về tổ chức và hoạt động của tổ chức Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị ở cấp xã (mới) sáng 15/6, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường Đỗ Đức Duy cho biết, thực hiện chỉ đạo của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và Môi trường đã tích cực, chủ động rà soát, hoàn thiện các quy định pháp luật, đề xuất cơ chế phân quyền, phân cấp và phân định thẩm quyền trong lĩnh vực được giao tham mưu, quản lý nhằm bảo đảm rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, đồng thời cắt giảm tối đa các thủ tục không cần thiết, bãi bỏ các điều kiện đầu tư kinh doanh không còn phù hợp, loại bỏ khâu trung gian, giảm chi phí tuân thủ cho người dân và doanh nghiệp, lồng ghép, tích hợp các thủ tục hành chính liên ngành, liên lĩnh vực trong cùng một bộ thủ tục gắn chặt với ứng dụng hiệu quả chuyển đổi số trong toàn bộ quy trình xử lý.

Theo Bộ trưởng Đỗ Đức Duy, tổng số văn bản quy phạm pháp luật được Bộ Nông nghiệp và Môi trường tổ chức rà soát lên tới 1.055 văn bản. Trên cơ sở đó, Bộ đã thống kê, phân loại và xác định rõ 141 thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, 500 thẩm quyền thuộc trách nhiệm của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường, cùng với hơn 1.000 thẩm quyền, nhiệm vụ của chính quyền địa phương.

Từ kết quả rà soát, Bộ Nông nghiệp và Môi trường đã ban hành Kế hoạch xây dựng văn bản quy phạm pháp luật để cụ thể hóa việc phân cấp, phân quyền, phân định rõ thẩm quyền quản lý nhà nước giữa các cấp trung ương và địa phương, bảo đảm phù hợp với tinh thần đổi mới, chủ trương mới của Đảng và Nhà nước, đáp ứng yêu cầu của bối cảnh hiện nay và tương thích với cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền địa phương hai cấp.

Cụ thể, Bộ Nông nghiệp và Môi trường đã trình Chính phủ 3 ban hành Nghị định, gồm: Nghị định số 136/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 quy định phân quyền, phân cấp quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường; Nghị định số 131/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 quy định phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương hai cấp trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường; Nghị định số 151/2025/NĐ-CP ngày 12/5/2025 quy định phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương hai cấp và phân quyền, phân cấp trong lĩnh vực đất đai.

Song song với đó, Bộ Nông nghiệp và Môi trường đang khẩn trương hoàn thiện, ban hành theo thẩm quyền 18 thông tư sửa đổi, bổ sung các thông tư chuyên ngành nhằm phân cấp thẩm quyền từ Bộ trưởng cho chính quyền địa phương, đặc biệt là trong giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân và quy định chi tiết hồ sơ, biểu mẫu thực hiện thủ tục hành chính của 03 Nghị định nêu trên.

68 thẩm quyền, nhiệm vụ được phân quyền, phân cấp từ Chính phủ cho Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường

Về quy định phân quyền, phân cấp trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường, Bộ trưởng Đỗ Đức Duy cho biết, đã phân quyền, phân cấp từ Chính phủ cho Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường 68 thẩm quyền, nhiệm vụ (chủ yếu là nhiệm vụ ban hành văn bản quy định chi tiết của các luật).

Phân quyền, phân cấp từ Thủ tướng Chính phủ cho Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường 48 thẩm quyền, nhiệm vụ (chủ yếu là nhiệm vụ xây dựng các kế hoạch chuyên ngành, quyết định các vấn đề mang tính kỹ thuật chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý của Bộ).

Phân quyền, phân cấp từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cho chính quyền địa phương 17 thẩm quyền, nhiệm vụ (chủ yếu là các nhiệm vụ cụ thể và trong phạm vi địa bàn một địa phương).

Kết quả phân quyền, phân cấp từ Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường cho chính quyền địa phương có 166 thẩm quyền, nhiệm vụ (chủ yếu là thủ tục hành chính và phân quyền, phân cấp cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh).

Theo lĩnh vực: có tổng số 17 lĩnh vực có thẩm quyền, nhiệm vụ được phân quyền, phân cấp, bao gồm các lĩnh vực: thủy sản và kiểm ngư, chăn nuôi và thú y, trồng trọt và bảo vệ thực vật, địa chất và khoáng sản, khí tượng thủy văn, đê điều và phòng chống thiên tai, biến đổi khí hậu, biển và hải đảo, đất đai, viễn thám, thủy lợi, tài nguyên nước, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, môi trường, chất lượng, chế biến nông lâm thủy sản, lâm nghiệp, đất đai.

192 thẩm quyền, nhiệm vụ từ chính quyền cấp huyện cho chính quyền cấp xã mới và một phần cho cấp tỉnh

Về phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương hai cấp trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường, theo Bộ trưởng Đỗ Đức Duy, đã phân định 192 thẩm quyền, nhiệm vụ từ chính quyền cấp huyện cho chính quyền cấp xã mới và một phần cho cấp tỉnh.

Chuyển 14 thẩm quyền, nhiệm vụ từ cấp huyện cho cấp tỉnh (chủ yếu là các nhiệm vụ phức tạp, liên vùng, liên xã, đòi hỏi chuyên môn sâu và thống nhất trên toàn địa phương); trong đó: chuyển 6 thẩm quyền, nhiệm vụ của Uỷ ban nhân dân cấp huyện cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; 5 thẩm quyền, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân cấp huyện cho Chủ tịch Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; 2 thẩm quyền, nhiệm vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; 1 thẩm quyền, nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn cấp huyện cho Sở Nông nghiệp và Môi trường. Chuyển 178 thẩm quyền, nhiệm vụ từ cấp huyện chuyển cho cấp xã (chủ yếu là các nhiệm vụ trực tiếp phục vụ người dân, cá nhân, cộng đồng dân cư trên địa bàn).

Các thẩm quyền, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện của 15 lĩnh vực được phân định, bao gồm: trồng trọt và bảo vệ thực vật, chăn nuôi và thú y, thủy sản và kiểm ngư, lâm nghiệp và kiểm lâm, thủy lợi, đê điều và phòng, chống thiên tai, tài nguyên nước, môi trường, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, khí tượng thủy văn, biển và hải đảo, đo đạc và bản đồ, kinh tế hợp tác và phát triển nông thôn, nông thôn mới và giảm nghèo, đất đai.

Kiến nghị tăng cường giám sát việc phân cấp, phân quyền

Để bảo đảm các nội dung phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền trong lĩnh vực nông nghiệp, môi trường và đất đai được triển khai hiệu quả, thống nhất, thông suốt và đi vào thực tiễn một cách đồng bộ, Bộ trưởng Đỗ Đức Duy kiến nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội chỉ đạo các cơ quan chức năng tổ chức rà soát toàn diện các Luật, Nghị quyết có liên quan đến tổ chức bộ máy, phân cấp, phân quyền, đặc biệt là các luật chuyên ngành trong lĩnh vực nông nghiệp, môi trường để kịp thời sửa đổi, bổ sung, bảo đảm tính thống nhất, chặt chẽ, đồng bộ trong toàn hệ thống pháp luật.

Đề nghị Chính phủ chỉ đạo các bộ, ngành có liên quan phối hợp chặt chẽ để rà soát, sửa đổi các quy định thuộc ngành, lĩnh vực của mình theo hướng đồng bộ, liên thông, không tạo ra mâu thuẫn, chồng chéo trong quá trình triển khai mô hình tổ chức mới.

Thứ hai, về tổ chức triển khai tại địa phương, đề nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khẩn trương tổ chức phổ biến, quán triệt nội dung các nghị định sau khi ban hành đến từng cơ quan chuyên môn, cán bộ công chức có liên quan ở cấp xã.

Đồng thời, chuẩn bị đầy đủ các điều kiện bảo đảm như nhân sự, ngân sách, hạ tầng công nghệ thông tin, cơ sở dữ liệu chuyên ngành, đặc biệt là tại cấp xã, để các nội dung được phân giao có thể triển khai một cách chủ động, linh hoạt và hiệu quả; tránh tình trạng ách tắc, gián đoạn, đặc biệt là trong giai đoạn đầu.

Đồng thời, đề nghị chính quyền địa phương tham mưu cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung biên chế của các cơ quan hành chính địa phương đảm bảo điều kiện thực hiện nhiệm vụ được phân định thẩm quyền khi tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp.

Thứ ba, về công tác tập huấn, truyền thông, Bộ Nông nghiệp và Môi trường đề xuất thiết lập cơ chế phối hợp liên ngành, liên cấp trong tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thực thi tại cơ sở, nhất là ở các xã mới được tiếp nhận thẩm quyền từ cấp huyện.

Thứ tư, về giám sát thực hiện, việc phân cấp, phân quyền chỉ thực sự hiệu quả nếu đi đôi với tăng cường trách nhiệm, kỷ luật hành chính và cơ chế giám sát phù hợp. Do đó, Bộ Nông nghiệp và Môi trường kiến nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các cơ quan dân cử địa phương tăng cường giám sát việc thực hiện tại các địa phương để kịp thời phát hiện bất cập, điều chỉnh chính sách bảo đảm sát nhu cầu thực thi; Chính phủ chỉ đạo các bộ, ngành xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nghị định phân cấp tại địa phương, nhất là trong giai đoạn đầu thực hiện, nhằm kịp thời phát hiện vướng mắc, bất cập và có biện pháp chấn chỉnh phù hợp; Các địa phương tổ chức kiểm tra nội bộ trong hệ thống hành chính của mình để kịp thời phát hiện những điểm chưa thống nhất, chưa đúng thẩm quyền hoặc có nguy cơ phát sinh tiêu cực.

×