Hà Nội sắp xếp, kiện toàn nhân sự HĐND như thế nào khi sáp nhập xã, bỏ cấp huyện?

Kể từ ngày 1/7/2025 sẽ kết thúc hoạt động của đơn vị hành chính cấp huyện hiện nay, chính quyền địa phương của TP.Hà Nội có 2 cấp, gồm cấp thành phố và cấp xã (xã/phường).

Đến nay, Đảng ủy HĐND TP.Hà Nội đã ban hành Hướng dẫn về định hướng công tác nhân sự đại biểu HĐND khi sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính cấp xã và triển khai ngay đến HĐND cấp huyện và cấp xã.

Sắp xếp, bố trí cán bộ HĐND phải hoàn thành trước ngày 1/7

Trưởng ban Pháp chế HĐND TP.Hà Nội Duy Hoàng Dương cho biết, quan điểm việc sắp xếp, kiện toàn HĐND phải bảo đảm nguyên tắc thống nhất và gắn với việc sắp xếp tổ chức Đảng, tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp theo hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền.

"Cán bộ lãnh đạo HĐND được bố trí đúng vị trí, đúng quy định, có phẩm chất, năng lực và triển vọng phát triển. Việc sắp xếp, bố trí cán bộ phải hoàn thành trước ngày 1/7, bảo đảm tính liên tục trong lãnh đạo, điều hành và kế thừa đội ngũ cán bộ có năng lực từ cấp huyện, cấp xã trước sắp xếp".

Theo đó, Đảng ủy HĐND TP.Hà Nội đã có phương án hướng dẫn cho từng trường hợp cụ thể như: Xác định đại biểu HĐND xã mới được thành lập; xác định khóa của HĐND ở đơn vị hành chính mới; các chức danh của bộ máy HĐND xã...

Theo ông Dương, đối với các xã mới thuộc trường hợp nhiều đơn vị hành chính cấp xã nhập nguyên trạng (bao gồm cả diện tích tự nhiên và dân cư) thành 1 đơn vị hành chính cấp xã, theo quy định của luật, đại biểu HĐND của xã mới được xác định trên cơ sở hợp thành của đại biểu HĐND các đơn vị hành chính xã cũ và tiếp tục hoạt động cho đến khi hết nhiệm kỳ.

Các xã được hình thành trên cơ sở sáp nhập một phần địa giới hành chính nhưng không có bộ phận dân cư (chỉ chuyển diện tích tự nhiên, không làm biến đổi dân số) cũng áp dụng trường hợp này.

Đối với các xã mới thuộc trường hợp được thành lập trên cơ sở hợp thành của nhiều đơn vị hành chính, trong đó có điều chỉnh một phần địa phận và dân cư của các đơn vị hành chính cấp xã cũ.

Theo quy định của Luật thì đại biểu HĐND cấp xã đang cư trú hoặc công tác ở địa phận đó được hợp thành HĐND của đơn vị hành chính mới và tiếp tục hoạt động ở đơn vị mới cho đến khi hết nhiệm kỳ.

Số lượng, danh sách đại biểu HĐND của xã mới được tính theo tổng số đại biểu HĐND của các xã hiện nay và một số đại biểu HĐND xã được xác định đang cư trú hoặc công tác ở xã có một phần địa phận và dân cư hợp thành xã mới.

Trường hợp một xã mới được hình thành trên cơ sở nguyên trạng đơn vị hành chính cấp xã của một huyện và một phần địa phận và dân cư của các đơn vị hành chính cấp xã của một huyện khác. Đảng ủy HĐND TP.Hà Nội đề nghị Ban Thường vụ Huyện ủy nơi xã có một phần địa phận và dân cư của các đơn vị hành chính cấp xã được sáp nhập (đơn vị phối hợp).

Trong đó, thực hiện rà soát và xác định nếu có đại biểu HĐND cấp xã đang cư trú hoặc công tác ở phần địa phận và dân cư được điều chỉnh thì tổng hợp, chuyển thông tin, danh sách đến Ban Thường vụ Huyện ủy - đơn vị được phân công chủ trì để tổng hợp và xác định danh sách đại biểu HĐND của xã được thành lập mới.

Ví dụ, đối với xã Nam Phù và xã Ngọc Hồi: Ban Thường vụ Huyện ủy Thường Tín rà soát nếu có các đại biểu HĐND đang cư trú hoặc công tác ở nơi có một phần địa phận và dân cư của các xã Ninh Sở, Khánh Hà, Duyên Thái để chuyển Ban Thường vụ Huyện ủy Thanh Trì tổng hợp vào số lượng, danh sách đại biểu của các xã Nam Phù và Ngọc Hồi.

Các xã thuộc trường hợp thành lập mới trên cơ sở nguyên trạng của một đơn vị hành chính cấp xã đã có với một phần diện tích tự nhiên của các xã khác nhưng không làm thay đổi số lượng dân cư của xã đã có.

Theo quy định của Luật thì đại biểu HĐND ở đơn vị hành chính cũ chuyển thành đại biểu HĐND ở đơn vị hành chính mới. Do đó số lượng, danh sách đại biểu HĐND của xã mới được tính theo đại biểu HĐND của xã trước đây. Qua rà soát 75 xã dự kiến được thành lập có xã Minh Châu (huyện Ba Vì) thuộc trường hợp này.

Cũng theo ông Dương, đối với trường hợp các xã, thị trấn sắp xếp, sáp nhập với phường để trở thành phường mới, theo dự thảo Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi) sẽ kết thúc hoạt động của HĐND tại các xã, thị trấn kể từ ngày Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về sắp xếp đối với các xã, thị trấn có hiệu lực thi hành.

Tuy nhiên, hiện chưa có quy định và hướng dẫn cụ thể đối với đại biểu HĐND cấp xã đang cư trú hoặc công tác ở phần địa phận và dân cư chưa bị sáp nhập vào phường mới. Ví dụ như ở các phường dự kiến thành lập mới: Phường Thanh Liệt, phường Sơn Tây, phường Tùng Thiện…

Do đó, Đảng ủy HĐND TP.Hà Nội đề nghị Ban Thường vụ các huyện ủy, thị ủy rà soát, xác định số lượng, danh sách đại biểu HĐND các xã; số lượng, danh sách đại biểu HĐND cấp xã đang cư trú hoặc công tác ở phần địa phận và dân cư chưa bị sáp nhập vào phường mới để Đảng ủy HĐND TP tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền.

Chủ động, phối hợp chặt chẽ với cấp ủy, chuẩn bị các phương án tổng thể, đồng bộ

Phó Bí thư Thường trực Quận ủy, Chủ tịch HĐND quận Cầu Giấy Nguyễn Văn Chiến cho biết, từ hướng dẫn của Đảng ủy HĐND TP, quận cũng đã nắm rõ để định hướng công tác nhân sự đại biểu HĐND khi sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính cấp phường trên địa bàn quận.

Để các công việc chuẩn bị cho chính quyền địa phương 2 cấp hoạt động được thông suốt, ông Chiến đề nghị Thường trực HĐND TP hướng dẫn nội dung tại kỳ họp HĐND dự kiến vào tháng 6/2025 để xem xét các nội dung thuộc thẩm quyền theo quy định của luật và các nội dung liên quan, trước khi kết thúc hoạt động chính quyền địa phương cấp huyện...

Trong khi đó, Bí thư Quận ủy, Chủ tịch HĐND quận Long Biên Đường Hoài Nam cho biết, sau sắp xếp, Long Biên có 4 phường mới. Phương án dự thảo các chức danh bí thư Đảng ủy, phó bí thư, phó chủ tịch HĐND cho 4 phường mới cơ bản đáp ứng được tiêu chí là đại biểu HĐND.

Tuy nhiên, sẽ khó sắp xếp chức danh trưởng, phó 2 ban của HĐND. Vì vậy, Chủ tịch HĐND quận Long Biên đề nghị Thường trực HĐND TP hướng dẫn quy trình bầu cử tại 4 phường.

Song song với đó sớm có hướng dẫn hoạt động của Thường trực HĐND các đơn vị hành chính mới; cũng như có hướng dẫn về trường hợp đặc biệt được chỉ định chức danh lãnh đạo HĐND phường mới.

Một số lãnh đạo huyện ủy trên địa bàn Hà Nội đề nghị Thường trực HĐND TP hướng dẫn thêm về việc tổ chức tiếp xúc cử tri sau kỳ họp HĐND cấp huyện, xã.

Nhấn mạnh công tác nhân sự đại biểu HĐND các cấp khi sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính cấp xã là nội dung rất quan trọng, Chủ tịch HĐND TP.Hà Nội Nguyễn Ngọc Tuấn yêu cầu Thường trực HĐND các quận, huyện, thị xã cần nắm chắc, hiểu sâu nội dung hướng dẫn của Đảng ủy HĐND TP, chủ động phối hợp chặt chẽ với cấp ủy cùng cấp chuẩn bị các phương án tổng thể, đồng bộ để thực hiện theo mô hình chính quyền địa phương 2 cấp từ ngày 1/7/2025.

“Các đơn vị phải chủ động, phối hợp với UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp tổ chức tốt kỳ họp thường lệ giữa năm 2025 để xem xét các nội dung thuộc thẩm quyền và các nội dung theo quy định của luật, trước khi kết thúc hoạt động của chính quyền địa phương cấp huyện. Bảo đảm sau sắp xếp, các xã, phường mới đi vào hoạt động thông suốt, không bị gián đoạn, ảnh hưởng đến người dân và doanh nghiệp”, ông Tuấn yêu cầu.

Xác định khóa của HĐND xã mới

Theo hướng dẫn của Đảng ủy HĐND TP.Hà Nội, căn cứ quy định của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, khóa của HĐND ở đơn vị hành chính mới sau sắp xếp được xác định như sau:

Trường hợp đơn vị hành chính mới sau sắp xếp giữ nguyên tên gọi của một trong các đơn vị hành chính trước sắp xếp thì khóa của HĐND ở đơn vị hành chính sau sắp xếp tiếp tục tính theo khóa của HĐND ở đơn vị hành chính được giữ nguyên tên gọi.

Ví dụ: Các xã Đông Phương Yên, Đông Sơn, Phú Nghĩa, Thanh Bình, Trung Hòa, Trường Yên (huyện Chương Mỹ) sáp nhập thành một đơn vị hành chính xã mới lấy tên là xã Phú Nghĩa thì khóa của HĐND xã Phú Nghĩa mới được tiếp tục tính theo khóa của HĐND xã Phú Nghĩa trước đây là khóa XX.

Trường hợp đơn vị hành chính mới sau sắp xếp thay đổi tên gọi hoặc thay đổi loại đơn vị hành chính thì khóa của HĐND ở đơn vị hành chính sau sắp xếp được tính lại từ đầu (khóa I) kể từ thời điểm thành lập.

Ví dụ: Các xã Nam Hà, Vân Phúc, Xuân Đình, Sen Phương, Võng Xuyên (huyện Phúc Thọ) sáp nhập thành một đơn vị hành chính xã mới lấy tên là xã Phúc Lộc thì khóa của HĐND xã Phúc Lộc được tính lại từ đầu là khóa I kể từ thời điểm thành lập.

Về các chức danh của bộ máy HĐND xã, Đảng ủy HĐND TP.Hà Nội đề nghị Ban Thường vụ các Huyện ủy, Thị ủy căn cứ định hướng tổ chức bộ máy cấp xã và các tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo cấp xã theo các quy định của Trung ương, Thành ủy, Hướng dẫn của Ban Thường vụ Thành ủy. Trong đó, cần quan tâm đảm bảo tiêu chuẩn, chất lượng của Thường trực HĐND xã và các đại biểu chuyên trách của HĐND xã (Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, các Trưởng ban, Phó Trưởng ban của HĐND xã).

Trên cơ sở quyết định của Ban Thường vụ Thành ủy, chỉ đạo tập trung hoàn thiện hồ sơ để trình Thường trực HĐND TP ban hành các quyết định về công tác cán bộ theo thẩm quyền.

Đảng ủy HĐND TP.Hà Nội đề nghị Ban Thường vụ các Huyện ủy, Thị ủy tiến hành rà soát số lượng, danh sách dự kiến đại biểu HĐND cấp huyện được bầu hoặc đang thực hiện nhiệm vụ đại biểu ở phần địa giới hành chính thuộc đơn vị hành chính xã, hoặc được cơ quan có thẩm quyền điều động, bố trí công tác tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị của chính quyền địa phương ở xã (trước khi đơn vị hành chính cấp huyện bị giải thể) để phân bổ làm đại biểu của HĐND nhiệm kỳ 2021 - 2026 của xã thành lập mới.

Đối với đại biểu HĐND quận, thị xã và dự kiến các chức danh của bộ máy HĐND phường thành lập mới, Đảng ủy HĐND TP đề nghị rà soát, phân loại, về số lượng, danh sách các đại biểu HĐND quận, thị xã hiện đang cư trú, công tác tại địa phận đơn vị hành chính phường dự kiến thành lập mới hoặc được dự kiến bố trí công tác tại đơn vị hành chính phường mới và đề xuất phương án phân bổ đại biểu HĐND quận, thị xã về HĐND phường và các chức danh của bộ máy HĐND phường thành lập mới (Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của HĐND phường).

×