Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn: Phân định rõ thẩm quyền của chính quyền địa phương 2 cấp

Bộ Xây dựng phổ biến Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn

Theo Vụ Quy hoạch - Kiến trúc (Bộ Xây dựng), Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn mới quy định rõ hệ thống quy hoạch đô thị, nông thôn về loại và cấp độ; giản lược tối đa các trường hợp lập quy hoạch, không yêu cầu lập riêng cấp độ quy hoạch phân khu đối với các đô thị loại vừa và nhỏ góp phần giảm thời gian và chi phí.

Những quy định mới nhằm đơn giản hóa các trình tự, thủ tục, trong lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch. Luật không yêu cầu lấy ý kiến cộng đồng dân cư đối với nhiệm vụ quy hoạch chung của thành phố, thị xã, huyện và khu chức năng (trừ đô thị mới, thị trấn và xã) mà chỉ lấy ý kiến của cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan.

Bên cạnh đó, Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn quy định rõ thời gian tối thiểu, tối đa về việc lấy ý kiến đồ án quy hoạch đối với cộng đồng dân cư; không yêu cầu phải thông qua HĐND các cấp đối với quy hoạch chung thành phố, thị xã, khu kinh tế, khu du lịch quốc gia trước khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

Đồng thời tăng cường phân cấp, phân quyền trong lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch. Cụ thể, phân cấp UBND cấp tỉnh được tổ chức lập quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương, khu kinh tế, khu du lịch quốc gia thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ; tổ chức lập và phê duyệt quy hoạch chung đô thị mới có phạm vi quy hoạch liên quan đến địa giới hành chính của từ 2 đơn vị hành chính cấp xã trở lên; quy hoạch chung xã; quy hoạch không gian ngầm, chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật.

Đối với cấp xã, được lập và phê duyệt quy hoạch đô thị và nông thôn thuộc phạm vi địa bàn quản lý, trừ các trường hợp do cơ quan/tổ chức quản lý khu chức năng, nhà đầu tư tổ chức lập.

Mặc khác, Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn bổ sung và quy định chặt chẽ về điều kiện, yêu cầu đối với việc điều chỉnh cục bộ quy hoạch nhưng không làm thay đổi tính chất, chức năng, phạm vi ranh giới, các giải pháp quy hoạch chính và không làm quá tải hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tuân thủ quy chuẩn.

Quy định mới cũng quy định rất chi tiết về hồ sơ điện tử quy hoạch đô thị và nông thôn. Đây là một trong những điểm nổi bật và thay đổi lớn trong xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu quy hoạch.

Một số tỉnh gặp khó về quy hoạch sau khi phân định chính quyền địa phương 2 cấp

Theo bà Tăng Thị Đẹp, Phó Giám đốc Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Long, việc thực hiện chính quyền địa phương hai cấp đã dẫn đến thay đổi rất nhiều về quy hoạch nông thôn và đô thị.

"Quy hoạch là tiền đề, là cơ sở pháp lý để thực hiện phát triển kinh tế xã hội để chúng ta thực hiện phát triển kinh tế xã hội, thực hiện các dự án đầu tư. Nhưng hiện nay, sáp nhập quy hoạch hiện tại các phường, xã đã có nhưng để thực hiện rất khó. Trong quy định mới ràng buộc là không được lập quy hoạch chung xã. Như vậy thì chúng tôi phải lập như thế nào?", bà Đẹp đặt vấn đề.

Còn đại diện Sở Xây dựng tỉnh An Giang nêu ý kiến, địa phương có cần phải lập lại các quy hoạch trước đó và trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt hay không?

"Địa phương có quy hoạch TP. Phú Quốc nay tương đối đặc thù. Trước đây thẩm quyền điều chỉnh là của UBND tỉnh phê duyệt. Quy định mới thì chính quyền cấp xã, phường đặc khu. Nhưng ở đây Ban quản lý kinh tế Phú Quốc cũng tham gia tổ chức lập quy hoạch. Vậy theo luật mới thì cấp chính quyền hay Ban quản lý khu kinh tế phê duyệt quy hoạch này?", đại diện Sở Xây dựng An Giang nói.

Bà Trần Thu Hằng, Vụ trưởng Vụ Quy hoạch - Kiến trúc cho biết, thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng, Bộ Xây dựng đã phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành, địa phương, tổ chức nghề nghiệp và các chuyên gia trên cả nước để xây dựng, lấy ý kiến và hoàn thiện các văn bản hướng dẫn.

Các quy định trong Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn được Bộ Xây dựng nghiên cứu kỹ lưỡng bảo đảm các quy định mang tính khả thi cao, thống nhất với hệ thống pháp luật liên quan như đất đai, đầu tư, xây dựng, nhà ở, kinh doanh bất động sản…

Từ đó, tạo hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch để chính quyền địa phương các cấp thực hiện đúng trách nhiệm được giao, phát huy tính chủ động trong điều hành, tổ chức lập và quản lý quy hoạch.

Theo bà Hằng, trong các văn bản hướng dẫn, quy định chi tiết về pháp luật quy hoạch đô thị và nông thôn lần này, điểm nhấn quan trọng là việc phân định rõ thẩm quyền khi tổ chức chính quyền địa phương theo hai cấp và việc phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực quy hoạch đô thị và nông thôn.

"Việc phân định thẩm quyền giữa hai cấp chính quyền địa phương được thiết kế cụ thể, đồng bộ với các quy định phân quyền, phân cấp trong toàn bộ hệ thống pháp luật có liên quan, đồng thời xác định rõ thẩm quyền giữa các cấp chính quyền địa phương. Việc này không chỉ góp phần giảm tải cho các cơ quan Trung ương, mà còn tạo điều kiện cho địa phương chủ động, linh hoạt hơn trong công tác quản lý quy hoạch đô thị và nông thôn", bà Hằng nhấn mạnh.

×