Do thấy các công ty xổ số thiếu kiểm tra trong việc đổi trả lại vé tồn không bán được sau mỗi ngày giữa đại lý và các công ty xổ số nên ông Ngô Ngọc Hiền nảy sinh ý định làm vé số giả trộn vào vé số thật trả lại cho các công ty nhằm chiếm đoạt tiền từ bán vé.