Trước những bất cập của Nghị định 41 về chính sách tín dụng nông nghiệp, nông thôn, Chính phủ đã ban hành Nghị định 55 để thay thế, bổ sung với chính sách, không có tài sản thế chấp vẫn được vay vốn. Tuy nhiên, do bất cập trong việc xác định tài sản thế chấp, nên đến nay dù phía ngân hàng có vốn, nhưng không cho vay được.