1 dự án xã hội hoá tại bệnh viện ở Thái Bình "gây lãng phí, có nguy cơ không thực hiện được"

Có quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo nhưng căn cứ pháp lý hết hiệu lực

Chánh Thanh tra Sở Y tế Thái Bình Phí Đình Dương vừa kết luận việc thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng đối với Giám đốc Bệnh viện Đa khoa huyện Vũ Thư.

Theo đó, Thanh tra Sở Y tế Thái Bình đã tiến hành thanh tra nội dung nêu trên trong thời kỳ từ ngày 1/1/2021 đến ngày 31/12/2023.

Trong kết luận dài đến 16 trang A4, Thanh tra Sở Y tế Thái Bình chỉ ra nhiều tồn tại trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng tại Bệnh viện Đa khoa huyện Vũ Thư.

Theo kết luận, Bệnh viện Đa khoa huyện Vũ Thư là bệnh viện được xếp hạng II, trực thuộc Sở Y tế Thái Bình, có diện tích hơn 31 nghìn m2. Bệnh viện được UBND tỉnh Thái Bình phê duyệt chủ trương tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính năm 2020.

Bệnh viện Đa khoa huyện Vũ Thư được UBND tỉnh Thái Bình, Sở Y tế phê duyệt 320 giường bệnh kế hoạch, 332 giường bệnh thực kê; công suất sử dụng giường bệnh hàng năm từ 80 đến 100% giường thực kê; bình quân một ngày từ 400 đến 600 lượt khám.

Thanh tra Sở Y tế Thái Bình qua thanh tra thấy, Bệnh viện Đa khoa huyện Vũ Thư đã xây dựng kế hoạch, chương trình công tác phòng, chống tham nhũng nhưng căn cứ pháp lý đã hết hiệu lực pháp luật. Ảnh: UBND Vũ Thư

Theo quy định của pháp luật, Giám đốc Bệnh viện Đa khoa huyện Vũ Thư có trách nhiệm trong việc lãnh đạo, chỉ đạo việc tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân đột xuất và trực tiếp tiếp công dân theo định kỳ; giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân theo thẩm quyền; trực tiếp chỉ đạo và triển khai công tác phòng, chống tham nhũng tại đơn vị phụ trách.

Qua thanh tra, Thanh tra Sở Y tế Thái Bình thấy, về nội dung quản lý nhà nước về tiếp công dân, Bệnh viện Đa khoa huyện Vũ Thư ban hành nội quy tiếp công dân không có căn cứ pháp lý.

Lịch tiếp công dân chưa thể hiện trách nhiệm của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu trong công tác tiếp công dân đột xuất, lịch tiếp công dân định kỳ của giám đốc bệnh viện sắp xếp chưa khoa học. Bệnh viện cũng chưa thực hiện việc báo cáo tình hình tiếp công dân và xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh theo quy định.

Bệnh viện cũng chưa thực hiện việc chi bồi dưỡng cho cán bộ trực tiếp tiếp công dân; phòng tiếp công dân chưa có biển hiệu rõ ràng, chưa ban hành quy chế tiếp công dân; chưa niêm yết công khai nội quy, lịch tiếp công dân. Địa điểm tiếp công dân cũng chưa thuận lợi cho công dân tiếp cận.

Tiến hành thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về khiếu nại, Thanh tra Sở Y tế thấy, bệnh viện đã ban hành quy trình giải quyết khiếu nại, tuy nhiên căn cứ pháp lý để ban hành quy trình này đã hết hiệu lực. Bệnh viện Đa khoa huyện Vũ Thư cũng chưa thực hiện việc báo cáo theo quy định của Thanh tra Chính phủ.

Thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về tố cáo, bệnh viện đã ban hành quy trình giải quyết tố cáo nhưng căn cứ pháp lý để ban hành quy trình cũng đã hết hiệu lực và bệnh viện cũng chưa thực hiện việc báo cáo theo quy định.

Trong công tác thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng, bệnh viện đã xây dựng kế hoạch, chương trình công tác phòng, chống tham nhũng các năm 2021, 2022, 2023, nhưng căn cứ pháp lý đã hết hiệu lực pháp luật.

Tại 1 dự án xã hội hoá mà Bệnh viện Đa khoa huyện Vũ Thư liên doanh với doanh nghiệp, Thanh tra Sở Y tế đánh giá chậm tiến độ, gây lãng phí, có nguy cơ không thực hiện được. Ảnh: UBND Vũ Thư

Về việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng, các hoạt động chưa được ghi lại trong biên bản hội nghị giao ban, sơ kết, tổng kết hay được gửi trao đổi qua các nhóm sinh hoạt; chưa thể hiện được việc phổ biến tuyên truyền.

Trong việc thực hiện các quy định phòng ngừa tham nhũng, Thanh tra Sở Y tế thấy, bệnh viện đã xây dựng quy chế làm việc, quy chế thực hiện quy tắc ứng xử, quy chế chi tiêu nội bộ,… Bệnh viện hàng năm cũng tổ chức hội nghị viên chức, người lao động để người lao động tham gia ý kiến…

Tuy nhiên, bên cạnh những mặt làm được vẫn còn nhiều tồn tại. Theo đó từ năm 2021 – 2022, bệnh viện sử dụng quy chế chi tiêu nội bộ xây dựng năm 2018 nên chưa cập nhật một số văn bản pháp lý đã thay đổi; từ năm 2021 – 2023 bệnh viện chưa bổ sung các văn bản pháp lý làm cơ sở trong việc xây dựng quy chế quản lý, sử dụng tài sản công.

Trong việc thực hiện các quy định về kiểm soát tài sản, thu nhập, việc kê khai tài sản thu nhập cũng chưa sát với hướng dẫn trong nghị định của Chính phủ.

1 dự án liên doanh với doanh nghiệp có nguy cơ không thực hiện được

Đáng chú ý, Thanh tra Sở Y tế Thái Bình kết luận, 1 dự án xã hội hoá của bệnh viện chậm tiến độ, gây lãng phí và có nguy cơ không thực hiện được. Đó là "Dự án đầu tư khu xây dựng Nhà dinh dưỡng, khu dịch vụ tổng hợp và khu khám chữa bệnh theo yêu cầu" (gọi tắt là Dự án).

Cụ thể, Bệnh viện Đa khoa huyện Vũ Thư là nhà đầu tư thứ nhất của Dự án theo hình thức xã hội hoá, liên doanh giữa bệnh viện và Công ty Cổ phần Tiếp thị và Đầu tư Tín Phát (nhà đầu tư thứ 2).

Địa chỉ của Dự án tại Bệnh viện Đa khoa huyện Vũ Thư, theo quyết định phê duyệt chủ trương năm 2017 của UBND tỉnh Thái Bình. Mục tiêu của dự án nhằm đầu tư cơ sở hạ tầng và trang thiết bị đồng bộ để nâng cao khả năng khám chữa bệnh và chất lượng chăm sóc phục vụ người bệnh, góp phần giảm tải cho các cơ sở khám bệnh.

Quy mô của dự án gồm xây dựng mới khu nhà dinh dưỡng 1 tầng; nhà khám và điều trị 3 tầng; khu dịch vụ tổng hợp; khám bệnh theo yêu cầu và kinh doanh thuốc 2,5 tầng, quầy tạp vụ 1 tầng, nhà để xe cán bộ và bệnh viện, các trang thiết bị y tế, văn phòng.

Dự án có tổng vốn đầu tư là hơn 30,4 tỷ đồng, thời gian thực hiện 49 năm kể từ ngày ký quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư; diện tích đất sự kiến sử dụng hơn 2,4 nghìn m2.

Về tiến độ thực hiện dự án, qua thanh tra, Thanh tra Sở Y tế Thái Bình thấy, dự án khởi công xây dựng vào quý I/2017, hoàn thành xây dựng quý I/2018, lắp đặt các loại máy móc, thiết bị vào quý II/2018 và bắt đầu hoạt động chính thức từ quý III/2018.

Tuy nhiên, tại thời điểm thanh tra, theo báo cáo của đơn vị, khu khám chữa bệnh theo yêu cầu chưa thực hiện được; dự án mới triển khai thực hiện một số hạng mục phụ trợ như: Khu dịch vụ tổng hợp, khu nhà dinh dưỡng song hoạt động của các dịch vụ này chưa hiệu quả nên chưa có nguồn thu.

Thanh tra Sở Y tế Thái Bình đánh giá, Dự án đã thực hiện chậm tiến độ so với tiến độ dự án được phê duyệt. Xem xét toàn diện, Thanh tra Sở Y tế kết luận, đến nay so với mục tiêu Dự án đề ra chưa đạt yêu cầu.

So với tiến độ được phê duyệt, cơ quan thanh tra thấy tiến độ thực hiện "đã quá chậm, gây lãng phí và có nguy cơ không thực hiện được".

Về trách nhiệm liên quan, Thanh tra Sở Y tế Thái Bình kết luận, những tồn tại nêu trên trong việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo và phòng chống tham nhũng, tiêu cực trước hết thuộc về trách nhiệm của Giám đốc bệnh viện, với vai trò là người đứng đầu trong chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện tại đơn vị.

Bộ phận Tổ chức – Hành chính và các bộ phận khác có liên quan chịu trách nhiệm về việc chưa tham mưu đầy đủ, cụ thể cho Giám đốc trong việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo và phòng chống tham nhũng.

Bộ phận Kế hoạch – Tài chính – Kế toán chịu trách nhiệm về việc chưa tham mưu đầy đủ, kịp thời cho Giám đốc Bệnh viện Đa khoa huyện Vũ Thư trong việc triển khai thực hiện mục tiêu Dự án đã được Chủ tịch UBND tỉnh ký phê duyệt.

Thanh tra Sở Y tế Thái Bình kiến nghị UBND tỉnh này rà soát lại Dự án; yêu cầu nhà đầu tư rà soát, báo cáo tiến độ, tính thực thi của dự án trong giai đoạn.