Loạt dự án BT dang dở, TP.HCM đề xuất các quy định gỡ vướng

Sở Tài nguyên và Môi trường TP.HCM vừa có văn bản gửi UBND TP.HCM về bốn vấn đề cấp bách thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường đề xuất cần thực hiện thí điểm tại TP.HCM, trong đó có đề xuất tháo gỡ vướng mắc cho các dự án BT (đổi đất lấy hạ tầng) ở thành phố.

Theo sở này, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư được thông qua ngày 18/6/2020, có hiệu lực từ ngày 1/1/2021, đã dừng triển khai dự án mới áp dụng loại hợp đồng BT (theo quy định tại điểm d khoản 5 Điều 101 của luật).

Hiện nay, địa bàn TP.HCM vẫn còn nhiều dự án hợp đồng BT đã được thành phố ký kết hợp đồng thực hiện với các nhà đầu tư trúng thầu trước ngày 1/1/2021 (trong hợp đồng đã xác định quỹ đất thanh toán cho nhà đầu tư).

Theo đó, địa bàn TP.HCM có 11 dự án BT gồm: Đường dẫn kết nối cầu Phú Mỹ; đường Tân Sơn Nhất - Bình Lợi - Vành đai ngoài; cầu Sài Gòn 2; bốn tuyến đường chính trong khu đô thị mới Thủ Thiêm; hạ tầng kỹ thuật khu dân cư phía bắc và hoàn thiện đường trục bắc - nam trong khu đô thị mới Thủ Thiêm.

Cầu Thủ Thiêm 2; đường song hành từ đường Mai Chí Thọ; đường D3 kết nối vào cảng Sài Gòn - Hiệp Phước; đoạn 3 của đường vành đai 2; hạ tầng nội bộ khu I trong Công viên Lịch sử - Văn hóa dân tộc. 

Riêng dự án cầu đường Bình Tiên, ngày 12/9 vừa qua, UBND TP đã có văn bản chấp thuận chủ trương dừng thực hiện dự án cầu đường Bình Tiên bằng hợp đồng BT theo đề nghị của Sở Kế hoạch và Đầu tư TP.HCM.

Sở Tài nguyên và Môi trường TP.HCM cho rằng, do Luật Đất đai 2013 chưa có quy định về việc Nhà nước thực hiện thu hồi đất để tạo quỹ đất thanh toán và các quy định liên quan đến việc thực hiện giao, thuê quỹ đất thanh toán cho nhà đầu tư thực hiện dự án theo phương thức PPP (hợp đồng BT).

Luật Đất đai 2013 chỉ có một số quy định có thể áp dụng như cơ chế Nhà nước thu hồi đất (theo quy định tại khoản 3 Điều 62) đối với quỹ đất thanh toán sử dụng vào mục đích xây dựng khu đô thị mới hoặc khu dân cư nông thôn mới. Đối với các trường hợp còn lại như quỹ đất sử dụng vào mục đích thương mại, dịch vụ thì không áp dụng cơ chế Nhà nước thu hồi đất được nên dẫn đến các vướng mắc kéo dài cho đến nay.

Về mặt trình tự và thủ tục pháp lý, các chủ đầu tư thực hiện các dự án BT đều đã trải qua quá trình lựa chọn nhà đầu tư và được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận để thực hiện dự án. Các quỹ đất dự kiến sử dụng thanh toán cho các nhà đầu tư dự án PPP, hình thức BT trước đây cũng đã được nghiên cứu, thỏa thuận và ký kết trong hợp đồng thực hiện dự án.

Qua đó, Sở Tài nguyên và Môi trường TP.HCM đề xuất cho phép TP.HCM thí điểm áp dụng các quy định (hai quy định) để giải quyết việc giao, cho thuê đất đối với các quỹ đất đã được chấp thuận chủ trương sử dụng để thanh toán cho các nhà đầu tư dự án đầu tư theo hình thức BT trước đây sẽ góp phần giải quyết được các vướng mắc trong thời gian qua, giải tỏa được tâm lý của các nhà đầu tư đang thực hiện các dự án BT.

Cụ thể, hai quy định đó là: Cho phép thành phố thí điểm thực hiện việc "thu hồi đất để tạo quỹ đất thanh toán cho các dự án đầu tư theo phương thức PPP (hợp đồng BT) do Thủ tướng hoặc HĐND cấp tỉnh chấp thuận, quyết định đầu tư mà phải thu hồi đất''.

Thứ hai, cho phép thành phố được áp dụng "căn cứ kết quả lựa chọn nhà đầu tư của cơ quan nhà nước có thẩm quyền" để thực hiện giao, thuê đối với các quỹ đất được chấp thuận chủ trương thanh toán cho các dự án BT trước ngày Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư có hiệu lực. Thời điểm thực hiện giao, thuê các khu đất để thanh toán cho các dự án BT chỉ thực hiện sau khi dự án BT được nghiệm thu và kiểm toán. Giá đất được tính tại thời điểm đã nghiệm thu và kiểm toán.

Sở Tài nguyên và Môi trường TP.HCM đánh giá, việc này sẽ tối đa hóa được giá trị quyền sử dụng các khu đất dự kiến sử dụng thanh toán, đồng thời tăng thêm các nguồn thu cho ngân sách.